原标题：用住房公积金补足养老保险违法？ 专家建议：修法人口老龄化问题更加引人注目地放在我们的面前。2015年末，我国60周岁及以上老年人口早已超过2.22亿，占到到总人口的16.1%，多达日本人口总数。

不仅人口多，我国老龄化发展的速度还迅速，平均值每年清净快速增长800万到1200万老人，其中高龄老人增长速度特别是在慢。与此同时，职工养老保险却捉襟见肘。在社会保险基金增量受限的前提下，如何提升存量资金的收益、优化存量资金的用于显得特别是在最重要。

据媒体报道，为减轻养老金严重不足的情况，人社部正在调研白鱼采行公积金补足养老保险的方案。中国劳动学会副会长苏海南拒绝接受《中国经济周刊》记者专访时回应，有关方面正在调研，目前还到时政策层面，他同时建议：为盘活涉及的存量资金，构建基金之间的互惠，可研究将公积金单位交纳的部分当作补足养老保险基金，但无法将全部住房公积金都用作补足养老保险基金。养老保险抚养比已上升至将近3个人养1个人我国2010年展开的第6次人口普查数据表明，60 岁及以上人口占到 13.26%，比 2000 年人口普查下降 2.93 个百分点，其中 65 岁及以上人口占到 8.87%，比2000 年人口普查下降 1.91 个百分点。更让人忧虑的是，老年人数在减少，职工养老保险抚养比日益上升。

人社部社会保险事业管理中心8月公布的《中国社会保险发展年度报告2015》表明，城镇职工与城乡居民两项养老保险总计结余近4万亿元，职工养老保险抚养比由2014年的2.97:1降到2.87:1，2015年医疗保险职工卸任比倒数第4年上升。也就是说，当前我国职工养老保险抚养比已上升至将近3个人养1个人，医保基金收益增加，医保基金开支减少。不仅如此，根据预测，到21世纪中叶，我国的老年人口数量将超过峰值，老年人口数量将多达4亿人，职工养老保险的抚养比将上升到1.3:1。

到那时，基本上是一个工商管理职工饲一个老年人。今年年中，人社部曾发布过一份《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计资料公报》，其中透露全年5项社会保险（不含城乡居民基本养老保险）基金收益合计46012亿元，比上年减少6184亿元，快速增长15.5%，同时，基金开支合计38988亿元，比上年减少5985亿元，快速增长18.1%。也就是说，5项社会保险的开支增幅显著小于收益增幅。有一点注目的是，不仅是5项社保基金总体开支增幅小于收益增幅，而且每一项社保基金皆是开支增幅小于收益增幅。

随着中国人口老龄化的激化，养老金亏空日益严重已不可避免。2015年全国社会保险基金支出表明，去除财政补贴后，全国养老保险亏空多达3000亿元，比2014年的1563亿元明显不断扩大。社会保险基金的压力之大显而易见，特别是在是基础养老金的开支压力将不会随着老龄化的进程更加大，除了通过延后退休年龄展开减轻之外，如何不断扩大资金渠道沦为官方和学者联合研究的问题。

用住房公积金补足养老保险金不切实际吗？近期，无论官方和学者，在谈及补足养老金问题时，都在打住房公积金的主意。那么，作为住房改革历史产物的住房公积金，果真能撑起这面大旗吗？我们再行来看住房公积金的缴存结余情况。《全国住房公积金2015年年度报告》表明，十二五期间，住房公积金缴存额56970.51亿元，年均快速增长15.74%，期末缴存余额比十一五期末快速增长129.63%。

从住房公积金近几年的缴存结余大幅度快速增长来看，住房公积金形似能担任重任。再行来看住房公积金缴付人数。数据表明，2015年我国住房公积金的实缴职工人数仅有为1.2393亿，但同期职工养老保险的参保职工人数则为2.6219亿，前者还将近后者一半。从缴付人数上，公积金的缴付人数要近多于养老保险的缴付人数，为何还不会经常出现大幅度结余？前几年萃取用于住房公积金有政策容许，尽管后来政策容许限制了，但放松的时间较为较短，也就这几年。

尤为关键的是，设有住房公积金的单位和个人，多是效益较好的国有企业、外资企业和机关事业单位，其员工收益比较较为低，不动用住房公积金也需要买房，有些机关事业单位前些年还分配福利房，这些因素必要造成住房公积金经常出现结余。苏海南说道，用住房公积金补足养老保险却是途径之一，也是一个不俗的思路。

现实的问题是，公积金是私有财产，借以充公补足养老保险合法吗？专款专用的住房公积金能侵吞吗？住房公积金归属于专款专用，这一点毋庸置疑。《住房公积金管理条例》第一章总则第五条规定：住房公积金应该用作职工出售、修建、改建、大修自寄居住房，任何单位和个人不得挪作他用。然而，近年来，很多地方都不存在住房公积金被侵吞的现象。

这也沦为住房公积金被注目的原因之一：与其住房公积金可以侵吞于教育、城建，那么，用它派发养老保险也并非不能。但是，公积金补足养老保险仅次于的问题在于，公积金归属于个人的私有财产，与养老保险的社会保障属性截然不同。

《住房公积金管理条例》第一章总则第三条规定：职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，归属于职工个人所有。而根据《社会保险法》规定，基本养老保险实施社会专责与个人账户结合。

基本养老保险基金由用人单位和个人缴付以及政府补贴等构成。个人缴付列于个人账户，从性质上而言归属于个人财产，余额可承继。而单位缴付列于基本养老保险专责基金。再行再加住房公积金在设计之初就有具体的目的：用作职工出售、修建、改建、大修自寄居住房，住房公积金被侵吞于住房之外的其他方面还包括养老保险，似乎违背法律规定。

如果《住房公积金管理条例》不做到改动，将住房公积金用作养老保险，就是转变资金的用于方向，就是违法。个人交纳的部分认同是个人财产，无法一动，建议研究将单位缴存的住房公积金划入养老保险基金。如果此路径具备可行性，那么，还必须研究改动《住房公积金管理条例》，以使此设想需要依法改变为政策规定。

苏海南说道。长年护理保险试点启动，资金来源也要从养老金、医保基金直管？人口的老龄化终将带给一系列社会问题，其中尤为引人注目的问题之一就是失能老人的护理。随着医疗、护理、康复服务的市场需求在很快减少，给我国的养老、医疗体系带给了极大挑战。这并非危言耸听。

截至2014年底，我国80岁以上的老年人约2400多万，失能、半失能老人近4000万人。这部分老人养老问题已沦为各级政府亟待解决的根本性民生问题。

长年护理保险近期也传到试点的消息。7月8日，人社部办公厅印发了《关于积极开展长年护理保险制度试点的指导意见》，积极开展长年护理保险试点。试点的省份有河北、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、广东、重庆、四川、新疆共14个省份。

创建长年护理保险的目标很具体，就是不利于确保失能人员基本生活权益。但是，资金来源也是个难题。

中国社科院社会学所研究员、社会政策研究中心秘书长唐钧建议，从老年人每月的增量退休金中平均值拨给100元创建长年护理基金，预计，老人每月可获得3000元左右的护理资金。他明确提出的理由是：多年来，企业卸任人员养老金每年皆以10%左右的幅度递减，截至2015年，全国企业卸任人员养老金的月平均水平已超过2270元。今年的调整幅度为6.5%左右，但仍然归属于递减的状态。

非常简单计算出来一下，企业卸任人员养老金如果按照10%的增幅，每年减少227元；如果按照6.5%增长速度，每年减少147元。如此算数来，让老年人从退休金中拿走100元，也不是什么难事。

苏海南却不尊重这种作法，这不是慈善，无法非常简单地、同额度地让所有卸任人员借钱可供少数人用于。长年护理保险本来就是公共服务和公共福利的范畴，公共服务、公共福利的责任主要在政府，应当是政府去筹钱。况且让每个老人从退休金中拿走100元，不管退休金的强弱差异，退休金不管是2000元或者一万元，都某种程度拿100元，似乎不合理。

再行把定位搞清楚了，我们再说做到这个事儿，钱从哪儿来，钱过于了需不需要卸任人员凑钱。这个可以作为研究的内容之一，但无法把这个责任一下子力到全体卸任人员身上。

苏海南说道。只不过，关于长年护理基金的资金筹措，《关于积极开展长年护理保险制度试点的指导意见》早已说道得很确切了：试点阶段，可通过优化职工医保统账结构、直管职工医保专责基金结余、调剂职工医保费率等途径筹集资金，并逐步探寻创建互惠共济、责任共担的长年护理保险多渠道筹资机制。说白了，长年护理基金可以从职工医保基金结余直管。

这并非不有可能。人社部数据表明，2014年全年城镇职工医疗保险基金总收入8037.9亿元，年末城镇职工医疗保险专责基金总计结存5537亿元。此外，自2010年以来，城镇职工医疗专责基金总计结余呈现出大幅递减态势：2010年城镇职工医疗保险专责基金总计结存3007亿元，2011年约3518亿元，2012年约 4187亿元，2013年则约4807亿元。既然医保基金经常出现结余，长年护理基金从职工医保基金直管或许无可厚非。

但是，中国社会科学院经济研究所副所长朱恒鹏指出，职工医保专责基金虽然有一定结余，但40%的结余集中于在广东、江苏、浙江、山东等东部繁盛省份，其他省份大部分正处于赤字边缘，地区之间贫富差距相当严重。另外，目前职工医疗保险抚养比也让人忧虑。数据表明，截至2014年年底，全国职工基本医疗保险参保28296万人，其中卸任人员7255万人。

这意味著3个在职人员于是以开销着1个卸任人员的医保费用，而卸任人员仍在较慢减少。随着社会老龄化的加快，医保基金的压力不会更加大，为此，筹资渠道显然必须拓宽。

除研究从医保基金、财政移往缴纳等处筹资外，也可考虑到从彩票公益金等途径筹资。如还过于，再行研究否从卸任人员退休金中必要筹集资金。

苏海南说道。

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